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加拿大pc-推进特色小镇可持续发展
2021-03-31 [38387]
本文摘要:简介:中公时事政治频道改版国内国际时事政治热点,获得时事政治热点、时事模拟问题、时事大事记及时事政治热点总结等。

简介:中公时事政治频道改版国内国际时事政治热点,获得时事政治热点、时事模拟问题、时事大事记及时事政治热点总结等。今天我们关注时政热点:前进特色城镇可持续发展。

作者:中国社会科学院人口和劳动经济研究所张车伟、王博雅、蔡翼飞于11月12日在北京色城镇发展论坛在北京召开。本次论坛由经济日报社中国经济趋势研究院、中国社会科学院人口与劳动经济研究所、中国城市百人论坛联合主办,中国劳动经济学不主办。

论坛上,参加专家围绕特色城镇可持续发展的方向和对策主题,为提高特色城镇健康可持续发展水平提出建议。现在摘下专家的演讲要点,向读者提出要求。

特色城镇发展在浙江,近年来在全国各地蓬勃发展。特色城镇是我国经济社会发展到一定阶段的产物,符合时代发展趋势,具有较强的生命力,同时反映了中国经济从快速增长阶段转向高质量发展阶段的内在拒绝和经济转型升级的必要性,是提供外部结构性改革的最重要抓手,对中国经济社会高质量发展具有根本现实意义。特色城镇发展现状2014年,浙江省开始规划培育特色城镇,作为经济变革升级的最重要抓手,成为我国特色城镇建设的开始。

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随着浙江的经验被各地自学和推进,特色城镇如雨后竹笋般出现在全国各地。以最初特色城镇云栖城镇的建设为标志,特色城镇政策实践转入可行性探索期。到2016年7月,住宅和城乡建设部等三部委率先发布《关于积极开展特色城镇培养工作的通报》,特色城镇建设开始向全国推进,政策实践转入可行性推进期。但是,在政策实施中,各省经常出现解读不明、定位不准、急于求成、盲目发展、市场化严重不足等问题,特别是地方政府大包和房地产简化的迹象很多,因此国家发展改革委员会等四部委领导发表了《关于规范前进特色城镇和特色城镇建设的一些意见》,该文件的实施标志着特色城镇的政策实践进入了修正偏差期。

迄今为止,全国31个省级行政区已有24个省市区实施了希望特色城镇发展的政策文件。这些政策主要包括财税政策、土地政策、人才政策、金融政策、公共服务政策五个方面。其中,财税政策、土地政策和金融政策的用途特别普遍,各省(自治区、直辖市)在一定程度上有关人才政策,但更多的是短期人才交流,长年人才政策过于全面,人才住宅确保等不引人注目的教育、医疗等公共服务设施的支持政策也很少见。目前,特色城镇和特色城镇的选票来源主要来自地方政府、住宅和城乡建设部、国家体育总局三条路线,截至2018年6月30日,共选票1505个特色城镇,其中各省政府选票特色城镇占67%,住宅建设部占27%,体育总局占6%,地方政府成为推进特色城镇发展的主力军。

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从产业生产来看,特色城镇产业主要包括现代农业、生产生产、商业服务、健康休闲娱乐等4种产业。各省政府、体育总局、住宅建设部票选的特色城镇多为健康休闲娱乐,共841个,占票选特色城镇总数的55.88%的生产类共325个,占总数的21.59%的现代农业类共192个,占总数的12.76%从空间生产来看,大部分特色城镇生产于华东、华中、华北等经济发展水平高、人口密度小的地区或西南等自然资源非常丰富、生态环境良好的地区。华东、华中、西南、华北各有631个、314个、252个、173个特色城镇,共达到特色城镇总数的90%。

大多数特色城镇生产在交通便利、接近城市核心区域的地区。1505个特色城镇中,1226个城镇产于国家主要道路30公里以内,占城镇总数的81.46%1356个城镇产于县30公里的电磁辐射范围内,占城镇总数的90.10%1094个城镇产于地级市辖区60公里的电磁辐射范围内,占城镇总数的72.69%。特色城镇的发展需要规范和进一步统一认识近年来,特色城镇在各地的发展如火如荼,但实践中操作者也经常出现需要解决的问题,特色城镇的发展需要进一步规范和统一认识。从实践的层面来看,不存在的主要问题是,一是特色城镇规划和建设同质性相当严重,特色要素反映不引人注目,各地特色城镇建设仿照相同浙江经验现象广泛,城镇在产业特色、建筑风格和城市整体风貌上缺乏地域植根性。

二是政府主导的特显着,企业主体、市场主导结构尚未构成。在我们调查的近百个特色城镇中,最多60%的城镇由政府主导,约35%由企业主导。

三是土地、资金、人才等生产因素供给严重不足,严重制约了城镇建设。在调查中,80%以上的城镇没有土地严重不足的问题,资金不足是许多不发达地区特色城镇发展的最重要瓶颈,人才不足也是城镇广泛面临的问题。

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四是以人为中心的理念反映严重不足,各种功能融合不充分,城镇发展的包容性尚未提高。目前,许多特色城镇不存在轻生产、重生活的情况,许多城镇主导产业和提倡文化之间缺乏内在逻辑联系,社区、社区等软环境建设更加缓慢,城镇优势尚未突出。从政策层面来看,不存在的问题主要包括政策目标中,目前许多省区没有正确实现特色城镇政策的内涵,许多省区误以为特色城镇,建设主体、执行主体以建设城镇为单位,特色城镇政策在执行方向上也经常出现小偏差,接近政策执行的想法。

在政策措施方面,目前特色城镇的土地、资金、人才确保必须进一步优化加强。各省广泛面临土地指标严重不足的问题,在实施土地指标方面往往不困难,特色城镇整体资金确保力还有限,融资渠道单一的鼓励措施和优质公共服务供应严重不足,许多城镇面临人才困难的问题。

在评价方面,目前各省区在特色城镇建设过程中存在评价体系不完善的问题,截至2018年6月,浙江省、湖北省、山东省、广东省4个省区发布了本省特色城镇视觉标准。在谈判机制方面,许多地区尚未建立完善的特色城镇建设部门谈判机制,部分地区建立了特色城镇建设的联席会议和领导小组,但对各部门的责任没有具体区别。

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理论上,有些地方对特色城镇的布局和什么是特色城镇,不存在模糊的认识,知道如何规范、引领特色城镇的发展,这些模糊的认识需要进一步应对。建立健全体制机制,具体发展方向和功能定位特色城镇是充满新产业、培育新职业状态和新模式的载体,通过培育和构建不同类型和题材的特色城镇,不仅要大大推进城市高质量发展和乡村大力发展,还要促进城乡融合发展特色城镇是文化的载体,通过融合文化和产业、自然、人居等要素,需要大大推进文化产业的发展和优秀的传统文化传承。在几年的实践中,特色城镇明显需要成为推进我国经济社会高质量发展的助推器,成为传承和传播优秀文化的依据地。为了更好地发挥特色城镇在我国经济社会发展中的发展,必须对当前不存在的问题进一步规范其发展,具体定位其发展方向和功能,建立健全的体制机制。

针对特色城镇在实践中和政策水平上不存在的问题,建议在政策目标的原作中明确特色城镇的内涵,正确定位发展目标。一是对特色城镇和特色城镇的本质内涵开展指导性、方向性定义,领导各方面的具体希望方向,二是在规范文件中明确提出特色城镇规划指导计划,将规划作为特色城镇建设的前提,三是严格控制房地产化偏向,合理确认住宅用地比例,防止假城镇、真正的房地产项目。

同时提高政策目标拒绝的科学性和可操作性,贯彻精品特色城镇。另外,以企业为特色的城镇建设的主力军,具体的企业主体地位,提高城镇建设和运营的市场化程度。针对特色小镇面临的土地、资金、人才等生产要素严重不足的问题,建议加强特色城镇的土地、资金和人才确保。

在土地方面,活跃库存用地,充分利用变动钩、旧用地、低丘坡、农村集体建设用地和住宅用地租赁、大股东、入市等方式活跃库存建设用地资源,对特色城镇实施灵活的绿色供应机制。在资金方面,基于良好的资金库存,获得资金增加,创建特色城镇特别基金,扩大融资渠道,使用杠杆效应。在人才方面,通过税收优惠、优先定居、人才奖励等鼓励措施,希望城镇融合明确实际探索新的人才激励机制,通过提高优质公共服务的供更高级人才定居城镇,推进公共服务从行政等级的配置转变为常住人口的规模配置。特色城镇面临的临的评价体系不完善和特色城镇发展中特色不独特、功能融合严重不足的问题,另一方面,制定和完善特色城镇的动态视觉体系,在选票机制上实施创立制度,在数量上不封顶、不保底、宽进严出、动态管理、落后者出现、优胜者进入的竞争机制,另一方面,必须根据城镇产业特征、山水资源、地形地貌和历史文化,加强特色城镇产业和文化等特色视觉针对特色城镇发展面临的体制机制不完善问题,建议在国家层面加强顶层设计和部门协商联动机制建设,在省市县层面建立高效的政务服务体系,减缓工作和资源实时沉降。

在体制机制上,建议正式成立国务院特色城镇联合会议领导小组,在国家发改委设立领导小组办公室,由国家发改委联合,与国土、环境保护、居住开拓、农业、林业、体育等有关部门,加强顶层制度设计,发行规范文件(张车伟王博雅蔡翼飞)更多关于信息请求采访中公时事政治【正当理由声明】本文源于网络刊登,专门用于自学交流,不包括商业目的。著作权归原著作者所有,如涉及作品内容、著作权等问题,要求30日内联系本网,立即处理。


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